2023年，在省委省政府的坚强领导下，省科技厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕打造具有核心竞争力的科技创新高地建设的中心工作和依法行政重点任务，扎实推动法治政府建设各项工作。具体情况如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

通过厅党组理论学习中心组学习、专家辅导等形式，进一步学深悟透习近平法治思想，不断强化理论武装。全年举行14次厅党组理论学习中心组（扩大）学习，帮助干职工深入领会习近平法治思想的核心要义，准确理解法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，努力提升法治思维与法治能力，不断增强法治政府建设的使命感、责任感。

（二）完善依法行政制度体系

1.推动科技领域重要立法。一是完成《湖南省科学技术进步条例》修订工作。2024年1月17日，《湖南省科学技术进步条例》经十四届省人大常委会第七次会议审议通过。新修订的条例对于进一步鼓励科技创新、促进基础研究发展、强化企业创新主体地位、加快科技成果有效转化、激发科技人员创新活力等具有重要意义，为湖南下一阶段科技创新工作的高质量发展，提供了坚实的制度保障。二是开展《湖南省实验动物管理条例》制定立项论证。通过省司法厅、省人大常委会法工委立法论证，推动将制定《湖南省实验动物管理条例》列为省人大常委会2024年度立法计划的提请审议项目。

2.严格落实重大行政决策程序。一是坚持集体决策。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，认真落实《关于进一步贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法（试行）》，提高决策的民主化、科学化、规范化水平。重大决策事项均由会议集体讨论，没有以传阅、会签、个别征求意见和其他形式替代集体决策。二是加强风险评估论证。在《湖南省科学技术进步条例》修订过程中邀请法律顾问、法律专家、利益相关方、创新主体进行风险评估论证，并通过网站、政务新媒体等渠道面向社会公开征求意见，充分吸纳各方意见建议。

3.严格执行合法性和公平竞争审查程序。一是加强规范性文件管理。认真落实《湖南省科技厅规范性文件制定程序》，对《湖南省科技成果转化中试基地认定管理办法（试行）》等9个行政规范性文件进行严格合法性审查、公平竞争审查。二是健全法律顾问队伍。聘请高水平律师事务所为法律顾问单位，加强厅公职律师管理，通过“外聘专职律师+本单位公职律师”，从“业务+理论”的角度为依法行政提供法律支撑，对我厅百余件涉法事务提供决策参考。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1.持续强化执法制度规范。一是规范行政执法。进一步落实《湖南省科学技术行政处罚裁量权实施办法》和《湖南省科学技术行政处罚裁量权基准》，完善实验动物行政检查单和检查标准等文书。二是全面落实行政执法责任制。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，在门户网站“行政执法公示”发布2023年行政执法人员名单和行政许可决定书等信息。

2.持续提高行政执法监督效能。一是健全完善突发事件应对制度。印发《湖南省实验动物生物安全监管实施方案》《湖南省实验动物生物安全突发事件应急预案》，有计划开展实验动物领域执法检查，共核发许可证13个，对全省无证生产使用实验动物情况开展普查及整治工作。二是加大重点领域执法力度。采用“双随机、一公开”方式对入库科技型中小企业和高新技术企业资格进行复核。

（四）强化对行政权力的制约和监督

1.依法接受监督。一是自觉接受党内监督。每周五向厅机关干职工编发廉政短信，全方位做好纪律提醒预防。人事处、机关纪委以风纪检查为主，通过自查、抽查和互相查，使党员干部始终绷紧纪律规定这根弦。二是自觉接受人大监督、民主监督。接受全国人大常委会《中华人民共和国科学技术进步法》实地执法检查。根据省人大常委会监督工作安排，深入开展2022年度省级预算执行和其他财政收支审计整改，建立健全绩效考核、动态销号、约谈问责等机制，完成审计发现问题的整改。修订《湖南省科技厅内部审计规定》，加强常态化内部审计。承办建议提案286件，广泛凝聚人大代表、政协委员共识。三是自觉接受群众监督。建立违法行政行为投诉举报登记制度，畅通举报渠道。规范办理政府信息公开申请，全年共收到和处理信息公开申请5件、“省长信箱”“厅长信箱”“12345热线”等平台信件共230件。

2.依法推进政务公开。一是加强法定主动公开工作。及时发布政策文件、科技计划、部门预决算、规划计划、科技数据、人大建议和政协提案等信息。积极对接重要信息“一键发布”工作，进一步加大对党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署等权威信息转载。二是全面加强科技创新工作宣传。省科技厅门户网站全年共发布信息6330条，累计浏览量达到596万余次；“科技湖南”微信公众号推送信息2223余条，累计阅读量183.6万次，增长108%，粉丝数达8.4万，增长104%。

（五）依法有效化解社会矛盾纠纷

1.提升政务服务水平。一是持续完善政务平台建设。梳理对接全省大数据总枢纽和一网通办系统，对依申请政务服务事项开展全面自查，完善政务服务事项管理系统。二是持续精简材料和压缩流程。实验动物行政许可实现承诺办结时限由13个工作日缩减至10个工作日、申请材料由6项缩减为3项、审批流程全程网办（“零跑腿”）、电子证照与实体证照同步制发、许可决定作出之日起7个工作日内公开。省级科技企业孵化器认定申请材料由19项减至9项、事项办结时限压缩50%。三是持续做好政务服务窗口工作。2023年政务大厅科技窗口累计办理完结政务服务办件90项，湖南省互联网+政务服务一体化平台好评率达到100%。

2.积极推动省属科研院所稳定发展。按照“成熟一家、划转一家”原则，平稳完成3家省属科研院所预算关系划转工作，积极解决省属转制科研院所实际困难。依法妥善化解行政复议、行政诉讼风险，全年没有发生行政复议、行政诉讼案件。

（六）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制

1.努力提升干部队伍法治素养。举办“学习贯彻党的二十大精神专题读书班”“2023年科技部门法治政府建设和行政执法能力网络培训班”“科技行政管理办公室系统业务培训班”，邀请专家学者来厅开展5次专题辅导，强化干职工政治素养，提升依法行政意识。

2.深入创新主体开展普法活动。一是深入贯彻落实“八五”科技普法规划。举办2期青年科技人才特训营，举办高新技术企业认定评审专家能力提升专题培训、省科学技术奖政策宣讲培训等20余个（班、次）培训。二是进一步深化科研人员对科技创新政策文件的掌握和理解。编印《打好科技创新攻坚仗相关政策要点汇编》《促进科技成果转化法律法规和政策文件（摘编）》《湖南省科技创新相关地方性立法文件、政策性文件汇编》等政策文件广泛推送。三是以重要活动为载体，做好社会普法工作。利用“科技活动周”“12.4”宪法日重要时间节点，走进宜章县、芷江县进行普法宣传。

3.常态化开展线上普法。一是开展普法“三进”活动。围绕贯彻落实科技进步法、研发投入奖补、高企认定、科技金融等，组织开展科技型企业高质量发展培训服务季活动，覆盖14个市州、惠及企业超万家。二是创新普法宣传方式。通过“科技湖南”微信公众号出品10集“科技湘军勇登攀”微视频，讲述10位科技工作者的故事，获得人民网、学习强国等平台转发，总播放量超过1000万。三是完善普法宣传平台。在“科技云”二期建设中增加“科技政策通”版块，对政策文本进行数据化、语义化、系统化集成，建构“政策检索”“政策解读”“事项办理”等数字化应用场景。

二、切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责

（一）带头尊法学法守法用法，着力建设高素质队伍。一是学深悟透习近平法治思想。重点学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等，深刻领会习近平法治思想是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南，是做好新时代科技创新工作的科学指引和力量源泉。二是努力提升干部队伍法治素养。组织厅党组理论学习中心组集中学习习近平法治思想，加强应知应会法律法规学习。组织开展公平竞争与反垄断等法治专题讲座，提升干部职工依法履职能力。三是抓紧抓实法治建设重点工作。组织召开4次厅党组会、厅务会专题研究法治建设工作。将科技领域法规规章清理修订列入年度重点工作，带头开展调研，广泛听取意见，积极推进相关法规研究起草工作。

（二）坚持依法依规决策，着力夯实依法行政根基。一是注重规范决策。全年召开33次厅党组会议，科技项目资金安排等事项坚持集体决策、依法决策。二是注重民主决策。认真办理建议提案，代表委员满意率均为100%。三是注重科学决策。主动咨询法律顾问意见建议，充分发挥法律顾问作用。

（三）提升科技法治水平，着力营造良好创新环境。一是强化科学立法依托。《湖南省科学技术进步条例》将于3月1日起施行，打造具有核心竞争力的科技创新高地五大标志性工程建设等工作将得到有力法制保障。召开厅党组会集中审议《湖南省实验动物管理条例》草案送审稿，加强立法调研论证。二是强化改革法治基础。组织起草《湖南省推进高等院校科技成果转化的若干措施》，并吸纳到《湖南省科学技术进步条例》中，将改革举措固化为法规。坚持法治手段和市场机制相结合，引导银行等金融机构为6500多家科技型企业发放纯信用贷款超170亿元。制定科技伦理审查规范，在全国率先成立区域科技伦理审查中心，确保科研活动在正确轨道上运行。三是强化普法与科普融合。联合省人大教科文卫委、省教育厅编印法律法规摘编，广泛发放推送，推动广大科研和管理人员知法用法。

（四）积极配合检查督察，着力以评促建见实效。2023年6月，全国人大常委会执法检查组来湘开展科技进步法执法检查。在全国人大常委会的执法检查报告中，湖南受到肯定表扬的次数是接受检查的6个省中最多的。此外，省科技厅还接受了审计、“一规划两纲要”法治督察实地督察。积极配合上述检查、审计和督察，以此为契机，积极研究整改存在的突出问题，不断提升科技法治水平。

三、存在的不足和原因

客观来看，科技法治建设还存在一些不足：一是以法治方式引领、规范、促进和保障科技创新的能力需要进一步加强，科技创新法规需要进一步落实落地，科技创新政策体系需要进一步优化；二是普法释法工作抓得还不够扎实深入，科技法律法规宣贯的覆盖面还不够广，针对性实效性还不够强；三是法治思维和依法行政能力需要进一步提高，部分干部自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的意识和本领有待进一步增强。

四、2024年度法治工作计划

2024年省科技厅将根据《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》等有关规定和要求，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，以贯彻落实《湖南省科学技术进步条例》为重点，加强依法行政能力建设，提升科技法治服务能效。

（一）持续做好科技创新的法治保障工作

一是完善创新体系顶层设计。围绕贯彻落实《湖南省科学技术进步条例》，结合机构改革，从法规、规章、规范性文件等多个层次构建与完善配套的法律制度体系，有计划、有步骤、有重点地细化科研项目与经费管理、科研诚信与科技伦理、评价激励与约束、科技决策咨询、成果转化、尽职免责等配套政策，将法规确定的重要原则和制度转化为精细化、能落地的具体措施。指导各市州及时清理、修改或废止相关规范性文件。二是持续深化科技体制改革。出台《湖南省推进高等院校科技成果转化的若干措施》《关于奋力打造具有核心竞争力的科技创新高地 建设科技强省的实施意见》等相关政策举措，会同相关部门在新型研发机构备案与绩效评价管理等方面制定配套细则，推进政策落实。三是推进科技创新法规体系建设。进一步开展《湖南省实验动物管理条例》制定调研工作。围绕湖南在实验动物管理过程中面临的难点问题，将实践中行之有效的经验做法上升为法规规范，为推动湖南实验动物健康有序发展提供法治保障。

（二）持续做好行政执法各项工作

一是全面落实行政执法“三项制度”。制定轻罚免罚清单，不断优化完善行政处罚裁量基准，有效规范行政裁量权行使。强化行政执法人员资格管理，加强行政执法人员资格考试、证件管理等工作。持续加强对行政执法人员的专业培训，切实增强其履行行政执法职责的能力。二是推进行政执法规范化建设。推动执法文书制作标准化、执法审批流程信息化、重大行政执法决定法制审核规范化。按照档案管理要求，进一步做好执法案卷评查归档工作。三是加强重点领域行政执法。加强实验动物、技术合同登记、人类遗传资源等重点领域执法工作，强化与人类遗传资源采集、保藏、利用、对外提供等有关的医药等领域监管。充分发挥公职律师和外聘法律顾问在规范行政执法中的作用。

（三）持续落实普法责任制

一是加强依法行政能力培训。始终把深入学习领会习近平法治思想作为学习的重中之重，通过党组理论学习中心组学习、干部法治培训等方式，围绕法治工作热点对领导干部开展法治学习辅导，帮助领导干部深入领会习近平法治思想的精髓要义，并以此作为推动工作、改革创新的根本遵循。二是制定普法责任制清单。根据2024年度普法工作重点，围绕《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国科学技术进步法》《湖南省科学技术进步条例》及相关领域法律法规，制定“谁执法谁普法”普法责任制清单，明确责任部门、重点普法对象、普法要求，创新普法方式，不断增强普法工作实效。三是夯实法治建设信息化基础。加强“科技云”二期建设和宣传推广，充分调研用户需求，进一步加强和优化“科技政策通”功能建设，增强与中心工作的深度融合和相互促进，为科技领域法治建设提供强大基础支撑。

湖南省科学技术厅

2024年2月5日